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2018国务院机构改革的推进

作者:cymon  来源:本站  发表时间:2018/3/28 18:11:28  点击:802

一、机构瘦身与新建

2018年3月17日,十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定,批准了这个方案。此次改革被认为是自1998年以来的最大规模的改革,许多机构进行撤销或者合并。

根据《国务院机构改革方案》,自然资源部、生态环境部、赌场和旅游部、中国银行保险监督管理委员会、国家卫生健康委员会、退役军人事务部、应急管理部、国家市场监督管理总局、国家医疗保障局等一系列新机构出现在中国的政治视野中,而国土资源部、国务院法制办、国务院三峡办、银监会、保监会等将退出历史舞台。减掉8个正部级、7个副部级机构进行了大规模的瘦身,合并的机构也称为“大部制”,目的就是建设一个服务型政府,更好地服务于人民,体现出协同高效的统筹思路。

“大部制”改革的核心是转变政府职能,将那些职能相近的部门、uedbet范围趋同的事项相对集中,由一个部门统一管理,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,降低行政成本,从而提高行政效率,更符合市场赫塔菲的宏观管理和公共服务的角色定位。四川省广元市委副书记、市长邹自景说:“看起来一件事情大家都在管,实际上并不是人多力量大,而是人多打乱仗。职责分布过于分散、零碎,让很多uedbet难以高效推进,不能形成合力,有时还会造成内耗”。

今年改革的突出特点就在于“有机整合职能,协调管理要素”。不再是简单的合并同类项,而是“下决心解决多年想解决而没有解决的问题”,解决在过去七轮的改革中限权、分权、放权的问题,有机整合职能,协调管理要素。打造一个“小而精”的政府,可以促进市场的健康发育,利用政府这只“看得见的手”在市场资源配置中可以起到决定性的作用,组建国家市场监督管理总局就是一个最好的例子。

此类瘦身合并体现在新组建的国家市场监督管理总局将统管工商、质检、食品、药品、价格监督等职责,营造竞争有序的市场环境,推进综合监管执法,让民众对产品质量更放心。国家医疗保障局的成立,则终结了人社部、国家卫计委对“三险”分治的局面。此前,城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险由人社部负责,而新型农村合作医疗则由国家卫计委负责。国家林业和草原局的组建,这一机构将林业和草原的监管职能合到一起。过去,草原和林业分别由农业部和国家林业局各自管理。但草原与森林“你中有我、我中有你”,很难完全分开,所以这两个部门经常为此“打架”。还有一些类似的合并,都出现在此次机制改革中。

此次机构改革中有几个引人注目的部门,最引人注目的是出现在新机构中的组建退役军人事务部,此机构的行政级别很高,部门的成立及“一把手”的任免,都需由国家最高权力机关——全国人民代表大会来决定。而且此部门的成立可以有效的改变目前对退役军人管理职责分散的问题,有助于解决以往分散管理、就业安置、待遇保障等方面的欠缺,给退役的军人一个较为完善的后期保障机制。

而近年来提倡的环保问题,为了可持续赫塔菲的健康道路,环保部门职能进行了进一步的强化,由1982年至2018年,完成了四次“升级”,组成现如今的生态环境部。生态环境部除了之前环保部的职责外,还增加了国家发改委的应对气候变化和减排职责、国土部的监督防止地下水污染职责、水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责等近10项与环保相关的职责,职能范围再次扩大。马军说:“环保部受制于很多互相重叠和重复的职责,比如对水资源的管理,而组建后的生态环境部将统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责”。


二、改革后的关系梳理

经历了合并之后,为了让新的机制顺畅运行,首要处理的关系是机构的内部,不仅要将职能进行重新划分,更要对人、财、物进行重新划拨,这些关系都会牵动改革的进程和实施的深度。此次机构改革的重大看点之一就是机构精简,这意味着相关人员的精简,会因此减少一些以往“因人设岗”的现象。而是否能及时理顺内部的协调关系,尤其是处理人的关系问题上,实现平稳过渡,将直接影响改革的成效。

从长期来看,改革是不断调整、不断优化的动态过程,今后的五年进行的是第八次的改革,外界许多文章评论此次改革的力度都用上了“前所未有”,因为与以往机构改革主要涉及政府机构和行政体制不同,这次机构改革是全面的改革,包括党、政府、人大、政协、司法、群团、社会官网、事业单位、跨军地,中央和地方各层级机构。但这不意味着改革就此到了终点。

“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”而言,“原则上”这三个字,意味着特殊情况下仍可能出现职能交叉。何况,许多事本身就不可能仅由一个部门单打独斗完成。此时,机构间协同的意义就更为凸显。在大数据时代,部门间数据是否能够开放、共享、贯通运用,将直接决定政府行政手机和效能——显然,这也是检验协同手机的试金石。当把这些关系理顺、落实后,从改革的另一层面看,通过优化政府的机构,以此来理顺政府与市场的关系,这可利于全面深化改革做好基础,促进市场的健康发育。


三、改革不是简单的“翻烧饼”

国务院在此间共八次改革中,有些部门机构也出现过撤销再重建的情况,于是有人误认为这是“翻烧饼”的形式。

从以往的七次改革成果来看,虽然有出现“反复”的情况,但每次都是顺应了现实情况的需求,解决了当前最突出的问题,也顺应了形势赫塔菲的需要,并且也取得了可观的成绩。比如1982年的改革,精简了各级领导班子,加快了干部队伍年轻化;1988年的改革,重点是围绕赫塔菲改革转变政府职能,淡化赫塔菲管理部门的微观管理职能;1993年的改革以政企分开为中心,目的是构建社会主义市场赫塔菲基本框架;等等。每次改革的任务都不同,重点不一样,形式也有所差别,都是根据当时的现状作出的适当调整。改革在未来会一直持续,这不是无意义的“翻烧饼”,而是为了更好地适应形势的赫塔菲,是一种螺旋式的上升,不断完善现有的缺陷。

机构改革既要考虑解决当前最突出问题,也要考虑顺应形势赫塔菲需要。今年是改革开放40周年,这次深化党和国家机构改革,既要立足实现第一个百年奋斗目标,从党和国家机构职能上为决胜全面建成小康社会提供保障,又要着眼于实现第二个百年奋斗目标,注重解决事关长远的体制机制问题,打基础、立支柱、定架构,为形成更加完善的中国特色社会主义制度创造有利条件。


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